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上海免费租自行车受欢迎但能坚持多久

http://law.b2cedu.com  2010-2-2  来源:中国普法网  作者:佚名

  

图为上海的公共自行车。(资料图片)

  法制日报记者 刘建

  “租一辆多少钱?”一位老先生在上海浦东新区三林世博家园一个自行车租赁点询问管理员。“免费。”管理员的回答让他十分意外。

  “这辆脚踏车蛮好骑的,把手很轻。”家住宝山区顾村一小区的孙阿姨有幸成为该区免费自行车租赁项目首批使用者,年逾半百的她虽然一年前才学会骑车,但是现在蹬上这辆时尚的自行车毫不费力。

  作为一项政府倡导的“绿色出行”公益性服务项目,公共自行车租赁如今已经在全国不少城市推广,这一经济方便又健身的出行方式受到市民的欢迎。然而公共自行车租赁系统在推广过程中却遇到了网点资源难落实、商业化运作与免费服务相矛盾等难题,影响了推广的速度。

  对此,有业内专家表示,公共自行车租赁是一个系统工程,需要全社会群策群力和政策扶持。

  上海力推公共自行车免费租赁

  不久前,继浦东、闵行等区,上海又在宝山区地铁1号线的共富新村站、共富富都园和鑫鑫花园等10处居民集聚区域,推出自行车免费租赁,首批投入400辆。

  记者近日在地铁1号线共富新村站看到,一排排桔红色的自行车十分醒目,整齐地排列在高架道路下面。“这里共有110辆自行车,是免费租赁系统在宝山项目中最大的一个点。”管理人员说。

  据宝山区建交委副处级调研员秦伟旭介绍,宝山自行车免费租赁系统与已经运营一段时间的闵行区类似。居民从任何一个点借自行车后,均可以在其他任何点归还。按照目前的试点规模,如果每车每天服务4人次,每天就可解决1600人次的出行难题。

  近年来,上海市政府倡导市民“绿色出行”,利用“轨交+自行车”的方式解决居民的“出行难”问题。早在2008年9月,浦东地铁2号线张江高科站和浦东软件园内的两个自行车租赁网点就建成开业,成为上海构建公共自行车租赁系统的起点。目前,张江地区的租还车网点已扩充到了50多个,有800多辆自行车可以使用,每辆车每天平均使用频率达到5次以上。远期预计投入自行车总量将达到5000辆,形成覆盖园区、网点平均间距在300米左右的绿色交通系统。

  与此同时,一个更大规模的免费租赁网络正在闵行区铺开。去年3月,闵行区政府携手上海永久自行车有限公司以“政府出资购买服务、永久公司提供车辆管理”的方式,建设闵行区公共自行车服务系统。在全市率先推出免费租赁,为居民提供从地铁站点、大型卖场等公共场所到小区内的“短驳”服务,解决“最后2公里”的交通难题。根据规划,凡是人口规模在2000人以上、离轨交站点3公里以内的小区都应设置服务点,三年内设置400个,最终投放15000多辆自行车,成为全球规模最大的公共自行车租赁网络系统。

  据介绍,闵行区采取了完全免费的“诚信制”租赁方式,闵行居民只需凭有效的身份证件,就可申请办理一张租赁卡。每张卡内都有100点初始诚信积分,用户租车后在2小时内还车的,每次可加1分;如果超时还车,按照超出时间的长短扣除相应积分,当积分扣完,租赁卡就不能使用了。

  已经办好“诚信卡”的闵行金城绿苑的张先生告诉记者,他的工作单位在上海火车站附近,每天乘地铁上下班,从居住地到地铁站有不到2公里的路,“虽说附近也有公交车,但是人多道路拥堵很不方便。”如今,骑行免费自行车花10分钟左右就到地铁站,整个出行时间大大缩短且能准确掌控,每月还能省下几十元的车费。

  网点铺设遇瓶颈免费能否持久

  虽然闵行、浦东自行车免费租赁十分火爆,但在上海其他区域则比较冷清,网点铺设并不顺利。

  据了解,去年6月永久公司在中山公园启动了公共自行车租赁网点铺设计划。中山公园是地铁2、3、4号线的交会点,途经和始发的公交线路多达数十条,附近学校、医院、商厦、居民区密集,“最后2公里”接驳需求非常强烈。然而中山公园租赁点投用以来,一直颇为冷清,最多一天也只能租借出去五六辆车。而杨浦区也曾推出有4个网点的自行车租赁系统,由于租赁点太少,而且只能原借原还,因此少人问津。

  即使是运作比较顺利的闵行区,也遇到网点容量不足的困境。家住江川街道电机二村居民陆先生告诉记者,小区门口大约有50辆免费自行车,但每天早上8点钟之后就很难借到,“要借的人太多了”。工作人员介绍说,由于受资金、场地等限制,部分居民区门口车位有限,难以满足需求。

  “布点太难了!”永久公司董事长陈闪认为,“异地借还”最起码要有两个网点才能构成一个最简单的租还车系统。建中山公园网点时,公司曾尝试跟地铁方、商场等单位协商利用空置场地开辟租赁点,但都没有成功。最后,公司只能自行出资租赁了3号线中山公园站南侧的一块场地建网点。但如要再继续出资布点,公司心有余而力不足。“公共自行车租赁是以公益性为主的项目,如果场地都要运营企业出资租赁,其成本无法承受,如果转嫁到用户身上也不行。”

  记者调查还发现,能够在较短时间内建立起自行车免费租赁网络的地区,都得到了当地政府的大力支持。根据闵行建交委与永久公司签署的《闵行区公共自行车系统设备租赁与运营合同》,永久公司负责建设服务网点,以公司主要产品永久牌自行车及相关配套设施,提供免费租赁服务。而闵行建交委提供并采集区域网络资源,在合同到期的5年零3个月内支付租金总额7836.1万元。

  “租赁本身是不产生任何利润的。”知情人士李先生透露,自行车免费租赁的收入一般来自两个方面:政府投入和车身广告。目前上海市对户外广告严格限制,相当一部分免费自行车无法承载广告,因此这块收入非常少。

  对此有市民表达了自己的担忧:“光发一线管理人员、服务人员的工资及福利待遇也是一笔不小的开支。如果仅靠政府资金投入,运营企业自身缺乏筹资能力的话,免费能坚持多久?”

  公益事业创新模式需要政策支持

  记者了解到,永久公司为上海市区的公共自行车租赁市场做了一个规划:在上海市区建成租赁网点2000到3000个,其中200个设在轨道交通车站周边,其余分布在住宅小区和商业网点附近,租赁站之间的平均间距约为500米,可供租赁的自行车总数在15万辆到20万辆。预计整个网络的硬件投资为4到5亿元。

  城市交通专家表示,从闵行区“便民实验”和中山公园“布点困局”的对比中可以看出,现实情况不容乐观。仅中山公园网点建设就困难重重,更不要说人民广场、静安寺地区了。而这些地区恰恰是上海公共交通的枢纽,人流量巨大,也最需要公共自行车的租赁服务。上海要建立一个全市性的公共自行车租赁系统,仅靠一家或几家企业的推动是远远不够的,政府必须参与其中。

  上海市自行车行业协会会长方加亮建议,首先,要从产业定位上对公共自行车的属性予以明确,如果公共自行车可以纳入城市公共交通的公益性组成部分,那么租赁网点用地就应该享受公交车站用地同样的政策。其次,通过政府购买服务的方式推动公共自行车租赁服务行业的发展。同时,在道路规划上也要留下足够的自行车道。随着公共自行车租赁网络的拓展,申城的自行车道也需要有所扩容。

  公安部、建设部“畅通工程”专家组副组长、同济大学交通工程系主任杨晓光教授表示,“轨道交通+公共汽车+自行车+步行”,这是一个最理想的城市交通模式。自行车是公共交通系统必要的辅助,是解决城市短途出行问题的理想方式。针对目前绝大部分自行车只能在非机动车道穿梭于助动车之间现状,设立“自行车专用道”是一种可行的解决方案。

  “政府要在战略上考虑地铁与地面交通怎么衔接问题。”上海市政府参事赵国通表示,轨道交通、地面公交和公共自行车、出租车应当互为补充,取长补短,形成混合的公共交通系统,这样才能构建成绿色交通、和谐交通

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